Régi-új kihívások és megoldási lehetőségek a hazai területfejlesztésben
Old-new challenges and possible solutions in Hungarian regional development policy
| LETÖLTÉS | DOI: 10.59809/Comitatus.2024.34-250.171 |
|
Szerzők: Mayer Gábor, területfejlesztésért felelős államtitkár, Közigazgatási és Területfejlesztési Minisztérium, 1054 Budapest Akadémia utca 3., gabor.mayer@ktm.gov.hu, ORCID: 0009-0007-9995-0549 László Tamás, kormánytisztviselő, Közigazgatási és Területfejlesztési Minisztérium, 1054 Budapest Akadémia utca 3., tamas.laszlo@ktm.gov.hu, ORCID: 0009-0003-7044-1071 Kulcsszavak: kohéziós politika | rurális térség | funkcionális várostérség | munkaerőpiaci vonzáskörzet | fejlettségi különbségek JEL kód: O11, R10, R58 |
Authors: Gábor Mayer, State Secretary for Regional Development, Ministry of Public Administration and Regional Development, 1054 Budapest Akadémia str. 3., gabor.mayer@ktm.gov.hu, ORCID: 0009-0007-9995-0549 Tamás László, Government Official, Ministry of Public Administration and Regional Development, 1054 Budapest Akadémia str. 3., tamas.laszlo@ktm.gov.hu, ORCID: 0009-0003-7044-1071 Keywords: cohesion policy | rural regions | functional urban area | labour market catchment area | developmental disparities JEL code: O11, R10, R58 |
Absztrakt: Az Európai Unió kohéziós politikája az európai közösség és Magyarország gazdasági növekedéséhez is jelentősen hozzájárult, aminek köszönhetően az Unió kevésbé fejlett országaiban élő lakosság száma az elmúlt bő két évtizedben 25%-ról 5%-ra csökkent. Habár a gazdasági fejlődés dinamikája Magyarországon 2004 és 2024 között az uniós átlagot jelentős mértékben meghaladta, a mélyebb területi bontású elemzések rávilágítanak arra, hogy nem minden régió, vármegye vagy járás részesült egyformán a növekedésből. Az elmúlt 20 év felzárkóztatási programjai és jelentős ágazati fejlesztései mellett a területi fejlettségi mintázatok változásában egyfajta kettősség figyelhető meg. A gazdasági centrumok ugyan egyre szélesedő munkaerőpiaci körzeteket működtetnek és biztosítják a jólét feltételeit az ott élőknek, de nem tudják magukkal húzni a klasszikus elmaradott, periférikus térségeket. A városok fejlődésének, a városhálózatok szerepének Rechnitzer János tudományos munkásságát is alapjaiban meghatározó kérdésköre a hazai területpolitika napjainkban is aktuális, régi-új kihívását jelenti. A tanulmány bemutatja, hogy a centrális és rurális térségek további fejlődésbeli polarizálódásának megállítása érdekében a hazai területi és ágazati fejlesztéspolitikák hogyan gondolhatók újra a társadalom munkaerőpiaci vonzáskörzetek köré szerveződő térhasználati szokásai tekintetében egyre látványosabban formálódó funkcionális térségi dimenzió előtérbe helyezésével.
Abstract: The cohesion policy of the EU has significantly contributed to the economic growth of both the European integration and Hungary. As a result, the population living in less developed countries within the EU has decreased from 25% to 5% over the past two decades. Although the dynamics of economic growth in Hungary have significantly exceeded the EU average between 2004 and 2024, more detailed regional analyses reveal that not all regions, counties, or districts have equally benefited from this growth. Over the past 20 years, alongside numerous convergence programmes and significant sectoral development efforts, a form of duality can be observed in the changes in regional development patterns. Although economic centres increasingly operate within expanding labour market areas and provide the conditions for well-being to their residents, they are unable to uplift the traditionally underdeveloped, peripheral regions. The development of cities and the role of urban networks, a central subject in the scientific work of János Rechnitzer, continue to pose old-new challenges in Hungarian regional policy. This study examines how Hungarian regional and sectoral development policies can be revised to halt the further developmental polarisation of central and rural areas. It emphasises the functional regional dimension, which is increasingly organized around society’s use of space in relation to the labour market catchment areas.
IRODALOMJEGYZÉK
Atkinson, Rob – Zimmermann, Karsten: Cohesion Policy and Cities: An Ambivalent Relationship, in: Piattoni, Simona – Polverari, Laura (eds.): Handbook on Cohesion Policy in the EU, Cheltenham, 2016, 413–426. https://doi.org/10.4337/9781784715670.00042
Barca, Fabrizio – McCann, Philip – Rodríguez‐Pose, Andrés: The Case For Regional Development Intervention: Place‐Based Versus Place‐Neutral Approaches, Journal of Regional Science, 2012/1, 134–152. https://doi.org/10.1111/j.1467-9787.2011.00756.x
Böhme, Tim – Hagemann, Kristi – Ivanov, Bozhidar – Marinović, Paola – Zillmer, Sabine: Cohesion policy benchmarks beyond GDP to better reflect well-being standard of living, Brussels, 2023. https://data.europa.eu/doi/10.2863/38442
Cairncross, Frances: The Death of Distance: How the Communications Revolution Will Change Our Lives, Boston, MA, 1997.
Caragliu, Andrea – Nijkamp, Peter: Space and Knowledge Spillovers in European Regions: The Impact of Different Forms of Proximity on Spatial Knowledge Diffusion, Journal of Economic Geography, 2016/3, 749–774. https://doi.org/10.1093/jeg/lbv042
Crucitti, Francesca – Lazarou, Nicholas-Joseph – Monfort, Philippe – Salotti, Simone: Where Does the EU Cohesion Policy Produce Its Benefits? A Model Analysis of the International Spillovers Generated by the Policy, Economic Systems, 2023/3, 1–16. https://doi.org/10.1016/j.ecosys.2023.101076
Dijkstra, Lewis – Garcilazo, Enrique – McCann, Philip: The Economic Performance of European Cities and City Regions: Myths and Realities, European Planning Studies, 2013/3, 334–354. https://doi.org/10.1080/09654313.2012.716245
Ezcurra, Roberto: Regional Disparities and Within-Country Inequality in the European Union, Revista de Economía Mundial, 2019/51, 139–161. https://doi.org/10.33776/rem.v0i51.3907
Fujita, Masahisa – Krugman, Paul – Venables, Anthony J.: The Spatial Economy: Cities, Regions, and International Trade, Cambridge, MA, 1999. https://doi.org/10.7551/mitpress/6389.001.0001
Grover, Arti – Lall, Somik – Maloney, William: Place, Productivity, and Prosperity: Revisiting Spatially Targeted Policies for Regional Development, Washington, DC, 2022. https://doi.org/10.1596/978-1-4648-1670-3
Heidenreich, Martin – Christoph Wunder: Patterns of Regional Inequality in the Enlarged Europe, European Sociological Review, 2008/1, 19–36. https://doi.org/10.1093/esr/jcm031
Leeuwen, Eveline S. Van – Rietveld, Piet: Spatial Consumer Behaviour in Small and Medium-Sized Towns, Regional Studies, 2011/8, 1107–1119. https://doi.org/10.1080/00343401003713407
Medve-Bálint Gergő: Területi egyenlőtlenségek és uniós támogatások Magyarországon, in: Bíró-Nagy András – Medve-Bálint Gergő (szerk.): 20 év az Európai Unióban – Magyarország uniós tagságának közpolitikai mérlege, Budapest, 2024, 193–212.
Mezei Katalin: Kedvezményezett térségek a hazai területfejlesztésben, Comitatus, 2024/250, 185-196. https://doi.org/10.59809/Comitatus.2024.34-250. 185
Nyikos, Györgyi – Soós, Gábor: The Hungarian Experience of Using Cohesion Policy Funds and Prospects, in: Musiałkowska, Ida – Idczak, Piotr – Potluka, Oto (eds.): Successes & Failures in EU Cohesion Policy: An Introduction to EU Cohesion Policy in Eastern, Central, and Southern Europe, Warsaw, 2020, 119–142. https://doi.org/10.1515/9788395720451-007
O’Brien, Richard: Global Financial Integration: The End of Geography, London, 1992.
Ohmae, Kenichi: The Borderless World: Power and Strategy in the Interlinked Economy, New York, NY, 1990.
Rechnitzer János – Smahó Melinda: Területi politika, Budapest, 2016. https://doi.org/10.1556/9789630598293
Rechnitzer János: A nagyvárosi fejlődés sajátosságai, in: Rechnitzer János – Berkes Judit (szerk.): Nagyvárosok Magyarországon, Budapest, 2021, 17–31.
Roberts, Brian H.: Managing Systems of Secondary Cities: Policy Responses in International Development, Brussels, 2014. Elérhető: https://www.citiesalliance.org/sites/default/files/1d%20(i)%20-%20Managing%20Systems%20of%20Secondary%20Cities%20Book_low_res.pdf (Letöltés ideje: 2024.07.18.)
Rodríguez-Pose, Andrés – Bartalucci, Federico – Lozano Gracia, Nancy – Davalos, Maria Eugenia: Overcoming Left-Behindedness: Moving beyond the Efficiency versus Equity Debate in Territorial Development, Washington, DC, 2024. Elérhető: http://documents.worldbank.org/curated/en/099224303262426681/IDU17dc414d91a08a142ad1a8da1e2c5bf4ade41 (Letöltés ideje: 2024.07.15.)
Rodríguez-Pose, Andrés – Crescenzi, Riccardo: Mountains in a Flat World: Why Proximity Still Matters for the Location of Economic Activity, Cambridge Journal of Regions, Economy and Society, 2008/3, 371–388. https://doi.org/10.1093/cjres/rsn011
Rodríguez‐Pose, Andrés – Griffiths, Jamie: Developing Intermediate Cities, Regional Science Policy & Practice, 2021/3, 441–457. https://doi.org/10.1111/rsp3.12421
Szabó Pál: Kelet-Közép-Európa főbb térszerkezeti jellemzőinek stabilizálódása, Comitatus, 2024/250, 125–135. https://doi.org/10.59809/Comitatus.2024.34-250.125
JOGSZABÁLYOK
2023. évi CII. törvény a területfejlesztésről.
290/2014. (XI. 26.) Korm. rendelet a kedvezményezett járások besorolásáról.
INTERNETES FORRÁSOK
European Commission: Ninth report on economic, social and territorial cohesion, Luxembourg, 2024. Elérhető: https://ec.europa.eu/regional_policy/sources/reports/cohesion9/9CR_Report_FINAL.pdf (Letöltés ideje: 2024.07.03.)
Eurostat: GDP and main aggregates- international data cooperation annual data, 2024b. https://doi.org/10.2908/NAIDA_10_GDP
Eurostat: Gross domestic product (GDP) at current market prices by NUTS 3 regions, 2024c. https://doi.org/10.2908/NAMA_10R_3GDP
Eurostat: Methodological manual on city statistics – 2017 edition, 2017. https://data.europa.eu/doi/10.2785/708009
Eurostat: Purchasing power parities (PPPs), price level indices and real expenditures for ESA 2010 aggregates, 2024a. https://doi.org/10.2908/PRC_PPP_IND
Ferreira, Elisa: Speech at the opening ceremony of the 9th Cohesion Forum, Brussels, 2024. Elérhető: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/SPEECH_24_1978 (Letöltés ideje: 2024.07.04.)