Az önkormányzatok szerepe az EU értékeinek megvédésében egy autokratizálódó tagállamban
| LETÖLTÉS | DOI: 10.59809/Comitatus.2025.35-255.45 |
|
Szerző: Szabó Attila, PhD, jogsegélyszolgálat koordinátor, Társaság a Szabadságjogokért, szattila85@gmail.com
Kulcsszavak: önkormányzatok, EU, jogállamiság, európai értékek |
Author: Attila Szabó, PhD, lawyer, head of legal aid service, Hungarian Civil Liberties Union, szattila85@gmail.com
Keywords: local governments, EU, rule of law, European values |
Absztrakt: A tanulmány középpontjában annak vizsgálata áll, hogy az önkormányzatok – különösen a magyarországi környezetben – milyen szerepet tölthetnek be az Európai Unió alapértékeinek védelmében, amikor azokat a tagállami kormányzati intézkedések veszélyeztetik. Részletesen bemutatásra kerül az EU, a tagállamok és az önkormányzatok közötti viszonyrendszer, valamint az az érv, hogy bár az uniós intézményrendszer elsősorban a nemzetállamokra épül, a helyi önkormányzatok a demokrácia első vonalbeli szereplőiként joggal, sőt kötelességszerűen léphetnek fel az uniós értékek mellett. Magyarország példája azt is szemlélteti, hogy az EUSZ 2. cikkére való hivatkozás nem csupán politikai, hanem jogilag is megalapozott álláspont lehet. A tanulmány kísérletet tesz az önkormányzatok által alkalmazható eszközök rendszerezésére: a lobbi, a hatáskörök átvétele, a peres eljárások, az engedetlenség, a kommunikáció, valamint a transznacionális és hazai koalícióépítés egyaránt ide sorolható. E megközelítés célja nem az egyes eszközök részletes vizsgálata, hanem egy strukturált keretrendszer kialakítása, amely a jövőbeni kutatások kiindulópontjaként szolgálhat. A tanulmány kitér a cselekvés kockázataira is: autoriter környezetben a hatalommal való szembenállás retorziókat vonhat maga után, ugyanakkor a tétlenség a demokratikus intézmények és az uniós értékek további erózióját kockáztatja. Ezért hangsúlyt kapnak a kockázatcsökkentő stratégiák, például nemzetközi és civil szövetségek építése. Az önkormányzatok nemcsak lehetőséggel, hanem felelősséggel is rendelkeznek az uniós értékek védelmében, ezért minden magyar település számára indokolt mérlegelni, miként járulhat hozzá e célhoz.
Abstract: The study focuses on examining the role that local governments – particularly in the Hungarian context – can play in protecting the fundamental values of the European Union when these are threatened by measures taken by national governments. It provides a detailed overview of the relationship between the EU, member states, and local governments, as well as the argument that although the EU institutional system is primarily based on nation states, local governments, as frontline actors of democracy, have the right and indeed the duty to act in defense of EU values. The example of Hungary also illustrates that invoking Article 2 TEU can be a position that is not only politically but also legally sound. The study attempts to systematize the tools that local governments can use: lobbying, taking over powers, litigation, disobedience, communication, and transnational and domestic coalition building can all be included here. The aim of this approach is not to examine each tool in detail, but to develop a structured framework that can serve as a starting point for future research. The study also addresses the risks of taking action: in an authoritarian environment, opposition to power can lead to retaliation, while inaction risks further erosion of democratic institutions and EU values. Therefore, risk mitigation strategies, such as building international and civil alliances, are emphasized. Local governments have not only the opportunity but also the responsibility to protect EU values, so it is reasonable for every Hungarian municipality to consider how it can contribute to this goal.
IRODALOMJEGYZÉK
Bódig Mátyás: „Demokrácia”, in: Jakab András – Könczöl Miklós – Menyhárd Attila – Sulyok Gábor (szerk.): Internetes Jogtudományi Enciklopédia (Alkotmányjog Rovat, Rovatszerkesztő: Bodnár Eszter, Jakab András).Elérhető: http://ijoten.hu/szocikk/demokracia (Letöltés ideje: 2025.08.01.)
Brucker Balázs: A Visegrádi Együttműködés fővárosainak érdekérvényesítése az EU-ban, avagy milyen érdekérvényesítési csatornák állnak a szubnacionális szereplők rendelkezésére az uniós térben, Comitatus, 2024/251, 21–44. https://doi.org/10.59809/Comitatus.2024.34-251.21
Czina, Veronika: The effectiveness of the EU’s rule of law conditionality mechanism: Theoretical observations based on the case of Hungary, Intersections, EEJSP, 2024/1, 171–188. https://doi.org/10.17356/ieejsp.v10i1.1212
Deák Izabella: A civil szervezetek szabadsága és egyenlősége, Demokratikus és autokratikus szabályozási modellek, Budapest, 2025.
Fazekas Flóra: Az uniós alapértékek kikényszeríthetőségéről a „gyermekvédelmi” törvény apropóján: a főtanácsnok indítványa a C-769/22. sz. ügyben, 2025. Elérhető: https://jog.tk.hu/blog/2025/07/unios-alapertekek-kikenyszerithetosegerol (Letöltés ideje: 2025.08.01.)
Guderjan, Marius – Verhelst, Tom: Local Government in the European Union- Completing the Integration Cycle, Palgrave Macmillan Cham, 2021. https://doi.org/10.1007/978-3-030-74382-6
Győrfi Tamás: „Jogállamiság”, in :Jakab András – Könczöl Miklós – Menyhárd Attila – Sulyok Gábor (szerk.): Internetes Jogtudományi Enciklopédia (Alkotmányjog Rovat, rovatszerkesztő: Bodnár Eszter, Jakab András), 2023. Elérhető: http://Ijoten.Hu/Szocikk/Jogallamisag (Letöltés ideje: 2025.08.01.)
Kellerbauer, Manuel – Marcus Klamert – Jonathan Tomkin: The EU Treaties and Charter of Fundamental Rights: A Commentary, 20242, online, Oxford Academic. https://doi.org/10.1093/law/9780198913689.003.0005.
Kis Krisztián Péter: A Kúria döntése a helyi önkormányzatok adósságot keletkeztető ügyletéhez való előzetes kormányzati hozzájárulásról, Mérlegelési jogkör gyakorlása a diszkréció köntösében, Jogesetek Magyarázata, 2025/1. (Egyelőre kéziratban)
Kochenov, Dimitry – Klamert, Marcus: Article 2 TEU, Commentary, 2019. Elérhető: https://ssrn.com/abstract=3383828 (Letöltés ideje: 2025.08.01.)
Kochenov, Dimitry Vladimirovich – Bárd, Petra: Rule of Law Crisis in the New Member States of the EU: The Pitfalls of Overemphasising Enforcement, 2018. Elérhető: https://reconnect-europe.eu/wp-content/uploads/2018/07/RECONNECT-KochenovBard-WP_27072018b.pdf (Letöltés ideje: 2025.08.01.)
Laczkowska et al.: Cities Against Democratic Backsliding, Evidence from Europe and Beyond, Bristol, 2026. (Kéziratban Tosics Iván jóvoltából.)
Milward, Alan S.: The European Rescue of the Nation State, London, 2000.
Nyikos-Kovács Bettina: A helyi önkormányzatokat érintő változások a koronavírus világjárvány megjelenése kapcsán, PhD értekezés, tézisfüzet, Pécs, 2023. Elérhető: https://ajk.pte.hu/sites/ajk.pte.hu/files/file/doktori-iskola/nyikos-kovacs-bettina/nyikos-kovacs-bettina-muhelyvita-tezisek.pdf (Letöltés ideje: 2025.08.01.)
Safjan, Marek: The Revival of the Rule of Law Issue, Intersentia, 2024.
Sárosi Péter: A készülő Fővárosi Drogstratégia társadalmi vitájáról, 2023. Elérhető: https://drogriporter.hu/a-keszulo-fovarosi-drogstrategia-tarsadalmi-vitajarol/ (Letöltés ideje: 2025.08.01.)
Scheppele, Kim Lane – Kochenov, Dimitry Vladimirovich – Grabowska-Moroz, Barbara: EU Values Are Law, after All: Enforcing EU Values through Systemic Infringement Actions by the European Commission and the Member States of the European Union, Yearbook of European Law, 2020/39, 3–121. https://doi.org/10.1093/yel/yeaa012
Skóra, Maria – Albrecht, York: Strengthening the Resilience of the Rule of Law through Democracy, 2024. Verfassungblog. Elérhető: https://verfassungsblog.de/strengthening-the-resilience/ (Letöltés ideje: 2025.08.01.)
Szabó Attila: A településeken lőtte lábon a demokráciát a kormány, 2021(c). Elérhető: https://tasz.hu/cikkek/a-telepuleseken-lotte-labon-a-demokraciat-a-kormany/ (Letöltés ideje: 2025.08.01.)
Szabó Attila: Lehet-e szerepe az önkormányzatoknak a harmadik országbeli személyek integrációjában?, Esély: Társadalom és Szociálpolitikai Folyóirat, 2021(b)/3, 115–131.
Szabó Máté Dániel: Mozgó célpontok, A civil szervezetek és a CEU túlélési stratégiáiról. Magyar Narancs online, 2020. https://magyarnarancs.hu/publicisztika/mozgo-celpontok-127203 (Letöltés ideje: 2025.08.01.)
Szabó, Attila: Past and future of European cities in the constitutional field, 2021(a.) Elérhető:
https://constitutionaldiscourse.com/attila-szabo-past-and-future-of-european-cities-in-the-constitutional-field/ (Letöltés ideje: 2025.08.01.)
Szent-Iványi, Balázs –Timofejevs, Pēteris F.: Selective norm promotion in international development assistance: the drivers of naming and shaming advocacy among European non-governmental development organisations, International Relations, 2020/1, 23–46. https://doi.org/10.1177/0047117820954234
Tosics Iván: Capital cities in captivity of their national governments, 2023. Elérhető: https://eura.org/conversation-57/ (Letöltés ideje: 2025.08.01.)
Tóth Gábor Attila: Nemdemokrácia, Budapest, 2024.
Winikoff, Michael – Kirs, Eszter: History, art, and experiential learning as a platform for human rights education and advocacy in the United States and Hungary, 2019. Elérhető: https://www.openglobalrights.org/history-art-and-experiential-learning-as-a-platform-for-human-rights-education-and-advocacy-in-us-hungary/ (Letöltés ideje: 2025.08.01.)
INTERNETES FORRÁSOK
Amnesty International Hungary and other CSOs: Assessment of compliance by Hungary with conditions to access EU funds, 2024. Elérhető: https://helsinki.hu/en/wp-content/uploads/sites/2/2024/12/HU_EU_funds_assessment_Q3_2024.pdf (Letöltés ideje: 2025.08.01.)
Amnesty International Hungary and other CSOs: Contribution of Hungarian CSOs to the European Commission’s Rule Of Law report, 2025. Elérhető például: https://okotars.hu/sites/default/files/downloads/hun_cso_contribution_ec_rol_report_2025.pdf (Letöltés ideje: 2025.08.01.)
Budapest Főváros: Összefoglaló a Fővárosi Önkormányzat pénzügyi helyzetéről (készült a Fővárosi Önkormányzat által a szolidaritási hozzájárulás szabályaiból és az iparűzési adótöbblet elvonásából eredő nettó befizetői helyzetet vitató per anyaga alapján), 2025. Elérhető: https://budapest.hu/api/file/doc/250529-a-sszefoglala-a-pa-nza-gyi-helyzetra-l.pdf (Letöltés ideje: 2025.08.01.)
Cieślak, Borys: Beyond the limelight Poland’s municipal self-governance for democratic public services, 2025. Elérhető: https://www.tni.org/en/article/beyond-the-limelight (Letöltés ideje: 2025.08.01.)
Civicus: Poland: ‘Civil society played a crucial role in ensuring the fairness of the election’, 2023. Elérhető: https://www.civicus.org/index.php/media-resources/news/interviews/6657-poland-civil-society-played-a-crucial-role-in-ensuring-the-fairness-of-the-election (Letöltés ideje: 2025.08.01.)
Eötvös Károly Intézet: Autonóm politikai törekvések az illiberális rezsim önkormányzataiban, Az önkormányzati választások tétje 2019-ben, 2019. Elérhető: https://ekint.org/lib/documents/1570009363-EKINT_Autonom_politikai_torekvesek_az_illiberalis_rezsim_onkormanyzataiban.pdf (Letöltés ideje: 2025.08.01.)
European Commission: 2024 Rule of law report - Communication and country chapters, 2024. Elérhető: https://commission.europa.eu/publications/2024-rule-law-report-communication-and-country-chapters_en (Letöltés ideje: 2025.08.01.)
European Committee of the Regions: Local and regional authorities’ access to the EU budget, 2024. Elérhető: https://op.europa.eu/hu/publication-detail/-/publication/9640da26-a6f7-11ef-85f0-01aa75ed71a1/language-en?WT.mc_id=Searchresult&WT.ria_c=125603&WT.ria_f=8103&WT.ria_ev=search&WT.URL=https%3A%2F%2Fcor.europa.eu%2F (Letöltés ideje: 2025.08.01.)
Kúria: Az Európai Unió jogának alkalmazása: az előzetes döntéshozatali eljárások kezdeményezésének tapasztalatai elnevezésű joggyakorlat-elemző csoport összefoglaló véleménye, 2013. Elérhető: https://kuria-birosag.hu/sites/default/files/joggyak/az_europai_unio_joganak_alkalmazasa.pdf (Letöltés ideje: 2025.08.01.)
Liberties: Rule of Law Report. Especially: Hungary, 2024. Különösen 316–350. Elérhető: https://dq4n3btxmr8c9.cloudfront.net/files/oj7hht/Liberties_Rule_Of_Law_Report_2024_FULL.pdf (Letöltés ideje: 2025.08.01.)
TASZ: Tiszteletben tartotta-e a rendőrség a szabadságjogokat a 30. Budapest Pride-on?, 2025. https://ataszjelenti.444.hu/2025/07/01/tiszteletben-tartotta-e-a-rendorseg-a-szabadsagjogokat-a-30-budapest-pride-on (Letöltés ideje: 2025.08.01.)