Az önkormányzatok működési költségvetési mozgástere és forrásszerkezeti mobilitása
a feladatfinanszírozás rendszerében
Operational budgetary space and resource mobility of municipalities in the system of task financing
| LETÖLTÉS | DOI: 10.59809/Comitatus.2025.35-253.17 |
|
Szerzők: Bogdán Gergely Ármin, PhD hallgató, Magyar Agrár- és Élettudományi Egyetem, Gazdaság- és Regionális Tudományok Doktori Iskola, bogdan.gergely.armin@phd.uni-mate.hu, ORCID: 0009-0004-7080-1898 Koncz Gábor, egyetemi docens, Magyar Agrár- és Élettudományi Egyetem, Vidékfejlesztés és Fenntartható Gazdaság Intézet, Károly Róbert Campus, Gyöngyös, koncz.gabor@uni-mate.hu, Hegedűs Szilárd, egyetemi docens, Budapesti Gazdasági Egyetem, Pénzügyi és Számviteli Kar, Pénzügy Tanszék, hegedus.szilard@uni-bge.hu, ORCID: 0000-0002-0286-1715 Kulcsszavak: pénzügyi autonómia | helyi iparűzési adó | működési költségvetés | helyi adók | települési önkormányzat JEL kód: H72, O11, R13, R51 |
Authors: Gergely Ármin Bogdán, PhD Student, Hungarian University of Agriculture and Life Sciences, Doctoral School of Economic and Regional Sciences, Gábor Koncz, Associate Professor, Hungarian University of Agriculture and Life Sciences, Institute for Rural Development and Sustainable Economy, Szilárd Hegedűs, Associate Professor, Budapest University of Economics and Business, Faculty of Finance and Accountancy, Department of Finance, Keywords: financial autonomy | local business tax | operating budget | local tax | municipality JEL code: H72, O11, R13, R51 |
Absztrakt: A kutatás célja a magyarországi települési önkormányzatok működési költségvetési mozgásterének és forrásszerkezeti mobilitásának felmérése volt a 2015 és 2023 közötti időszakban. Az elemzés aggregált és települési szintű pénzügyi adatok feldolgozásán, valamint a mobilitási folyamatok vizsgálatára Markov-lánc modellezésen alapult. Eredményeink szerint az önkormányzati alrendszer pénzügyi mozgástere számottevően csökkent: a működési bevételek GDP-arányosan 5,75%-ról 4,36%-ra mérséklődtek, a szabadon felhasználható források köre pedig a helyi iparűzési adó (HIPA) felhasználási kötöttségeinek bevezetésével harmadára szűkült. A HIPA-bevételek reálértéken nőttek, ám forráskoncentrációjuk rendkívül magas és tartós maradt, az alacsony bevételű települések 95%-a nem tudott kitörni helyzetéből. A működési kiadások konvergenciát mutattak, azonban a települési szintű elemzés feltárta, hogy 2020 és 2023 között az önkormányzatok 71%-a küzdött legalább egy évben működési hiánnyal. Következtetésünk, hogy a csökkenő GDP-arányos forrástömeg, a felhasználási kötöttségek növekedése és a saját bevételek alacsony mobilitása együttesen szűkítik a gazdálkodási mozgásteret. Ez a tendencia komoly kihívást jelent a helyi közszolgáltatások színvonalának fenntartása és a település-specifikus igények kielégítése szempontjából.
Abstract: The aim of the research was to assess the operational budgetary leeway and resource structure mobility of Hungarian local municipalities in the period between 2015 and 2023. The analysis was based on the examination of aggregated and municipal-level financial data, as well as on Markov chain modelling to assess mobility processes. Our findings show that the financial leeway of the municipal subsystem has significantly decreased: operational revenues as a percentage of GDP fell from 5.75% to 4.36%, while the scope of freely disposable funds was reduced to one-third with the introduction of spending obligations for the local business tax (HIPA). HIPA revenues increased in real terms, but their source concentration remained extremely high and persistent, with 95% of low-revenue municipalities unable to break out of their situation. Operational expenditures showed convergence, however, the municipal-level analysis revealed that between 2020 and 2023, 71% of municipalities faced an operational deficit in at least one year. Our conclusion is that the decreasing volume of funds relative to GDP, the increase in spending obligations, and the low mobility of own-source revenues collectively narrow the scope for financial management. This trend poses a serious challenge to maintaining the quality of local public services and to meeting municipality-specific needs.
IRODALOMJEGYZÉK
Baranyai Nóra – Barsi Boglárka – Finta István – Kovács Katalin – Pálné Kovács Ilona: Önkormányzati szerepvállalás, mozgástér és reziliencia a COVID–19 járvány során, Műhelytanulmány, KRTK Regionális Kutatások Intézete. Elérhető: https://www.docs.rkk.hu/rkkweb/covidonk_kisprojekt_muhelytanulmany.pdf (Letöltve: 2025.01.24.)
Bencsik, András: A helyi önkormányzatok (pénzügyi) autonómiájáról, Pro Publico Bono–Public Administration 5.1, 2017, 56–69.
Berczik Ábel – Kecskés Ádám – Kelemen Rita – Szilágyi Henrietta: A helyi önkormányzati alrendszer stabilitása 2002–2020 között, Közgazdaság, 2019/3, 60–82. https://doi.org/10.14267/RETP2019.03.04
Bethlendi András – Lentner Csaba – Nagy László: A hazai önkormányzati gazdálkodás fenntarthatósága, Statisztikai Szemle, 2021/6, 541–571. https://doi.org/10.20311/stat2021.6.hu0541
Bogdán, Gergely – Hegedűs, Szilárd – Koncz, Gábor: The operating budget balance of Hungarian municipalities and its composition in the early 2020s, X, Winter Conference of Economics PhD Students and Researchers: Conference Proceedings, Budapest, Magyarország: Association of Hungarian PhD and DLA Candidates, 2024, 126–134., 9. Elérhető: https://www.researchgate.net/publication/390872991_The_operating_budget_balance_of_Hungarian_municipalities_and_
its_composition_in_the_early_2020s#fullTextFileContent
Egri Zoltán: Bezáródás a Perifériára – A Hazai Társadalmi-Gazdasági Elmaradottság Tartós Térbeli Fennmaradása, 1960–2020, Területi Statisztika, 2024/2, 177–211. https://doi.org/10.15196/ts640203
Finta István – Hoffman István – Pálné Kovács Ilona – Gábor Péter: A magyar önkormányzati rendszer megújulásának irányai, Pólusok, 2021/2, 3–26. https://doi.org/10.15170/psk.2021.02.02.01
Hegedűs Szilárd – Lentner Csaba: Az önkormányzatok bevételeinek és kiadásainak vizsgálata a 2010 utáni állampénzügyi reformoktól a tömeges Covid-19 járvány végéig, 2021-ig, 2023, 1–10.
Magyar Államkincstár: A települési önkormányzatok településsoros beszámolóadatai az önkormányzatok által irányított költségvetési szervekkel kiegészítve, Egyedi adatkérés 2015–2023, 2024.
Major Klára (szerk.): Markov-modellek: Elmélet, becslés, és társadalomtudományi alkalmazások, BCE Makroökonómia Tanszék – ELTE Regionális Tudományi Tanszék, 2008. Elérhető: https://regionalis.elte.hu/mellekletek/major/rttmarkov_final.pdf (Letöltés ideje: 2025.07.03.)
Miceikienė, Astrida – Skauronė, Laima – Krikštolaitis, Ričardas: Assessment of the Financial Autonomy of Rural Municipalities, Economies. 2021/3, 105. https://doi.org/10.3390/economies9030105
Pálné Kovács Ilona: Az önkormányzás álma és valósága Magyarországon: 1990–2020, Comitatus, 2020/236, 5–18.
Pálné Kovács Ilona: „Modellváltás a magyar önkormányzati rendszerben”, in: Jakab András – Gajduschek György (szerk.): A magyar jogrendszer állapota, Budapest, MTA Társadalomtudományi Kutatóközpont, Jogtudományi Intézet, 2016, 583–599. (ISBN:978-963-418-006-7)
Péteri Gábor: A gazdaság helyi adóztatása: nemzetközi példák, tanulságok, Comitatus, 2020/238, 19–30.
Péteri Gábor: Önkormányzati pénzügyek: A decentralizációtól a központosításig – és vissza?, Comitatus, 2021/236, 19–30.
Psycharis, Yannis – Zoi, Maria – Iliopoulou, Stavroula: Decentralization and local government fiscal autonomy: evidence from the Greek municipalities, Environment and Planning C: Politics and Space, 2015/2, 262–280. https://doi.org/10.1177/0263774x15614153
Rácz Tamás Attila – Tóth Balázs: A hazai önkormányzatok pénzügyi zavarai az adósságkonszolidáció és az önkormányzati rendszer reorganizációjának tükrében, Pénzügyi Szemle, Public Finance Quarterly, 2021/1, 2021, 88–108. https://doi.org/10.35551/psz_2021_1_5
Vasvári Tamás: Az iparűzési adó szerepe az önkormányzati gazdálkodás autonómiájában, Comitatus, 2021/238, 19–30.
JOGSZABÁLYOK
1990. évi C. törvény a helyi adókról.
1991. évi LXXXII. törvény a gépjárműadóról. Nemzeti Jogszabálytár, njt.hu/jogszabaly/1991-82-00-00.
1992. évi XV. törvény a Helyi Önkormányzatok Európai Chartájáról szóló, 1985. október 15-én, Strasbourgban kelt egyezmény kihirdetéséről.
2/2025. (II. 28.) KTM rendelet a Versenyképes Járások Program végrehajtási rendszeréről. Jogtár. https://net.jogtar.hu/jogszabaly?docid=a2500002.kte.
2011. évi CLXXXIX. törvény Magyarország helyi önkormányzatairól. Nemzeti Jogszabálytár, njt.hu/jogszabaly/2011-189-00-00.
2012. évi CLXXXV. törvény a hulladékról. Nemzeti Jogszabálytár, njt.hu/jogszabaly/2012-185-00-00.
2013. évi LIX. törvény a különleges gazdasági övezetekről. Nemzeti Jogszabálytár, njt.hu/jogszabaly/2020-59-00-00.
308/2023. (VII.14.) Korm. rendelet a 2023. évi települési földadó visszatérítéséről. Nemzeti Jogszabálytár, https://njt.hu/jogszabaly/2023-308-20-22
639/2020. (XII. 22.) Korm. rendelet a helyi iparűzési adóval kapcsolatos egyes rendelkezésekről a veszélyhelyzet ideje alatt. Nemzeti Jogszabálytár, njt.hu/jogszabaly/2020-639-QK-00.
INTERNETES FORRÁSOK
KDZ – Centre for Public Administration Research: European local government finances and local autonomy, 2023. Elérhető: https://www.kdz.eu/en/news/blog/european-local-government-finances-and-local-autonomy (Letöltés ideje: 2025.03.11.)
Kormány.hu: Helyi ök. pénzügyi stabil. szolg. egyes tv-ek és a számvit. tv. mód. szóló tv. Jogszabálytervezet, 2025. Elérhető: https://kormany.hu/dokumentumtar/helyi-ok-penzugyi-stabil-szolg-egyes-tv-ek-es-a-szamvit-tv-mod-szolo-tv (Letöltés ideje: 2025.07.03.)
Kormány.hu: Sikeres volt az agrárpetíció, az Országgyűlés törvényben tiltotta meg a földadó kivetését, 2023. július 4. Elérhető: https://kormany.hu/hirek/sikeres-volt-az-agrarpeticio-az-orszaggyules-torvenyben-tiltotta-meg-a-foldado-kiveteset (Letöltés ideje: 2025.01.24.)
Központi Statisztikai Hivatal: 21.1.1.4. A bruttó hazai termék (GDP) értéke forintban, euróban, dollárban, vásárlóerő-paritáson, 2023. Elérhető: https://www.ksh.hu/stadat_files/gdp/hu/gdp0004.html (Letöltés ideje: 2025.07.03.)
MOHU MOL Hulladékgazdálkodási Zrt.: Tájékoztató önkormányzatok részére, 2023. Elérhető:
https://mohu.hu/file/documents/0/0036/onkormanyzati_tajekoztato.pdf (Letöltés ideje: 2025.01.24.)
parlament.hu: Törvényjavaslat: Magyarország 2025. évi központi költségvetésének megalapozásáról, Miniszterelnökség, 2024. https://www.parlament.hu/irom42/10012/10012.pdf (Letöltés ideje: 2025.07.03.)