Szolidaritás vagy centralizáció?
| LETÖLTÉS | DOI: 10.59809/Comitatus.2026.36-256.23 |
|
Szerző: Pella Sebestyén Márk, PhD hallgató, Debreceni Egyetem Márton Géza Állam- és Jogtudományi Doktori Iskola sebipella1@gmail.com, JEL kód: P101 Kulcsszavak: szolidaritási hozzájárulás, önkormányzati autonómia, fiskális centralizáció |
Author: Márk Sebestyén Pella, PhD Student, Géza Marton Doctoral School of Political Science and Law, University of Debrecen sebipella1@gmail.com, JEL code: P101 Keywords: solidarity contribution , local government autonomy , fiscal centralization |
Absztrakt: A szolidaritási hozzájárulás intézménye, amely eredetileg az önkormányzati bevételi különbségek mérséklését szolgálta, a jogszabályi változások következtében egyre inkább a központi költségvetés bevételszerző eszközévé válik. A szabályozási módosítások olyan mértékű, településenként differenciált elvonást eredményeztek, amely bizonyos önkormányzatoknál a helyi közszolgáltatások fenntartható ellátását veszélyeztetheti. A jogértelmezési gyakorlat különbözősége miatt a hozzájárulás nem adóként, hanem kötelező pénzügyi átutalásként értelmezendő, ugyanakkor az önkormányzati autonómia alkotmányos védelme nem biztosít egyértelmű és konkrét korlátokat az elvonás mértékére. A jelenlegi alkalmazási gyakorlat következtében több település nettó befizetői pozícióba kerülhet, ami a feladat- és forrásarányosság elvének sérelméhez vezethet. A kialakult helyzet alkotmányos és társadalompolitikai problémát jelez, amelyben a központi újraelosztási célok és a helyi önrendelkezés tényleges érvényesülése között tartós feszültség keletkezik.
A tanulmány felépítése a jogszabályi alapok áttekintéséből indul ki, ezt követően részletesen elemzi a szolidaritási hozzájárulás jogi természetét és alkotmányos minősítését, összevetve a kormányzati és alkotmánybírósági értelmezéseket, valamint bemutatva a Kúria jogalkalmazási gyakorlatát. Ezt követi az alkalmazható alapjogi mércék és az eljárásjogi következmények vizsgálata, majd a szolidaritási hozzájárulás arányossági és szükségességi értékelése.
Abstract: The institution of the solidarity contribution, originally designed to mitigate revenue disparities among local governments, has increasingly become a revenue-generating instrument of the central budget due to legislative changes. These regulatory amendments have resulted in differentiated, municipality-specific levies of such magnitude that they may jeopardise the sustainable provision of local public services in certain local governments. Due to heterogeneous interpretative practices, the contribution is construed not as a tax but as a mandatory financial transfer; however, the constitutional protection of local autonomy does not provide clear and concrete limits on the amount of the levy. As a consequence of current practice, several municipalities may become net contributors, which may infringe the principle of proportionality between functions and resources. The resulting situation indicates a constitutional and socio-political problem in which a lasting tension emerges between central redistribution objectives and the effective realisation of local self-governance.
The structure of the study begins with an overview of the legislative foundations, followed by an indepth analysis of the legal nature and constitutional classification of the solidarity contribution, contrasting governmental and Constitutional Court interpretations and presenting the relevant jurisprudence of the High Court. This is followed by an examination of the applicable fundamentalrights standards and the procedural implications, after which the proportionality and necessity of the solidarity contribution are evaluated.
IRODALOMJEGYZÉK
Ádám, Pál – Radvan, Michal: Financial Autonomy of the Local Selfgovernments in the Countries of the Visegrad Group in the Context of the European Charter of Local SelfGovernment, Lex Localis – Journal of Local SelfGovernment, 2022/4 ,1143–1169. https://doi.org/10.4335/20.4.1143-1169
Albouy, David: Evaluating the efficiency and equity of federal fiscal equalization, Journal of Public Economics, 2012/9-10, 824–839.
Állami Számvevőszék: Az önkormányzati alrendszer pénzügyi helyzetének értékelése, ÁSZ Elemzések, 2021/5, 1–42.
Bencsik András: A helyi önkormányzatok (pénzügyi) autonómiájáról, PRO PUBLICO BONO – Magyar Közigazgatás, 2017/1, 56–69.
Bird, Richard – Vaillancourt Francois: Expenditure -based equalization transfers, in: Martinez-Vazquez, Jorge – Searle, Bob: Fiscal Equalization, Challenges in the Design of Intergovernmental Transfers, Rotman School of Management, University of Toronto, Economics Department, Universitk de Montrkal, 2007, 259–289.
Boadway, Robin – Flatters, Frank: Equalization in a Federal State: An Economic Analysis, Ottawa: Economic Council of Canada, 1982.
Boadway, Robin – Shah, Anwar: Fiscal Federalism: Principles and Practice of Multi-Order Governance, London and New York: Cambridge University Press, 2009.
Boadway, Robin – Shah, Anwar: Intergovernmental Fiscal Transfers: Principles and Practice, World Bank, 2007. Elérhető: http://documents.worldbank.org/curated/en/831241468161662497 (Letöltés ideje: 2026.03.25.)
Blöchliger, Hansjörg – Merk, Olaf – Charbit, Claire – Mizell, Lee: Fiscal Equalisation in OECD Countries, in: OECD Working Papers on Fiscal Federalism, 2007/4. Elérhető: https://www.oecd.org/content/dam/oecd/en/publications/reports/2007/09/fiscal-equalisation-in-oecd-countries_g17a2164/5k97b11n2gxx-en.pdf (Letöltés ideje: 2026.03.12.)
Dougherty, Sean – Forman, Kass: Evaluating Fiscal Equalisation: Finding the Right Balance, OECD: Working Papers on Fiscal Federalism, 2021. Elérhető: https://www.oecd.org/content/dam/oecd/en/publications/reports/2021/04/evaluating-fiscal-equalisation_4a02edbe/253da2b8-en.pdf (Letöltés ideje: 2026.01.05.)
Dollery, Brian E. – Kitchen, Heather – McMillan, Melville – Shah, Anwar: Local Public, Fiscal and Financial Governance: An International Perspective, Springer, 2020. https://doi.org/10.1007/978-3-030-36725-1
Dung, Pham Quoc: Fiscal equalization from theory to practice: A comparative study on Australia, Germany and Switzerland, MA. Thesis, University of Tampere, 2015. Elérhető: https://trepo.tuni.fi/bitstream/handle/10024/98990/GRADU-1463487587.pdf?sequence=1 (Letöltés ideje: 2026.03.25.)
Fuente, Angel De la: Financing of the Autonomous Communities under the Common Regime, 2002–2023, Working Paper 25/15. Elérhető: https://www.bbvaresearch.com/wp-content/uploads/2025/12/WP25_15.pdf (Letöltés ideje: 2026.03.12.)
Hegedűs Szilárd – Lentner Csaba: Az önkormányzatok bevételeinek és kiadásainak vizsgálata a 2010 utáni állampénzügyi reformoktól a tömeges Covid-19 járvány végéig, 2021-ig, Új Magyar Közigazgatás, 2023/1, 1–10.
Hoffman István: Transforming External Control of Municipal Finances in Hungary, Journal of Administrative Sciences, 2024/2, 6–18. https://doi.org/10.54201/iajas.108
Horváth M. Tamás: Helyi sarok: Sarkalatos átalakulások – A kétharmados törvények változásai 2010–2014: Az önkormányzatokra vonatkozó szabályozás átalakulása, MTA LAW WORKING PAPERS, 2014/4, 1–10.
Kovács Ágnes: Az önkormányzati autonómia alkotmányos védelme az Alkotmánybíróság gyakorlatában, Jogtudományi Közlöny, 2016/6, 257–266.
Molnár Petronella – Hegedűs Szilárd: Municipal Debt Consolidation in Hungary (2011–2014) in an Asset Management Approach, Civic Review, 2018/14, 81–92. https://doi.org/10.24307/psz.2018.0406
Nagy, Zoltán: Regulation of Public Finances in Hungary in Light of Financial Constitutionality, in: Nagy, Zoltán (ed.): Regulation of Public Finances in Light of Financial Constitutionality Analysis on Certain Central and Eastern European Countries, Miskolc – Budapest, 2022, 83–106. https://doi.org/10.54171/2022.zn.ropfatilofc_5
Nelson, Andrew A. – Balu, Rekha: Local government responses to fiscal stress: evidence from the public education sector, Public Administration Review, 2014/74, 601–614. https://doi.org/10.1111/puar.12211
Oates E., Wallace: An Essay on Fiscal Federalism, Journal of Economic Literature, 1999/3, 1120–1149. https://doi.org/10.1257/jel.37.3.1120
Pálné Kovács Ilona: A magyar önkormányzatok korlátai a helyi gazdaságfejlesztésben, Tér és Társadalom, 2019/2, 3–19. https://doi.org/10.17649/TET.33.2.3088
Peloquin, David: Fiscal Federalism and the equalization system in Canada, Lessons for other federal countries, Conference presentation at “Desafios institucionales y economicos en paises federales: Los casos de Canada y Argentina”, Santa FE, Argentina, March 29-31, 2016.
Péteri Gábor: Helyi autonómia. Felejtsük el?, Új Magyar Közigazgatás, 2014/1, 11–22.
Ráth, Olivér – Varga, Ádám: The Solidarity Contribution in the Light of Municipal Autonomy in the Jurisprudence of the Hungarian Constitutional Court, 333–344. Elérhető: https://publikacio.ppke.hu/id/eprint/2848/1/Rath_Varga_The_Solidarity_Contribution_in_the_Light_of_Municipal_Autonomy.pdf (Letöltés ideje: 2025.01.03.)
Shah, Anwar: Horizontal Fiscal Equalization in Australia: Peering Inside the Black Box Brookings Institution and the World Bank, Washington, DC, USA, 22 November 2017.
Thorkil, Juul: Local Government Equalisation in Denmark Warzaw, 2014. Elérhető: https://www.worldbank.org/content/dam/Worldbank/Event/ECA/Poland/pl-fiscal-equalization-thorkil-juul.pdf (Letöltés ideje: 2026.03.12.)
Tóth Ákos: Önkormányzati apokalipszis: a XIII. kerület is nettó befizető lett, Comitatus, 2025/254, 119–126. https://doi.org/10.59809/Comitatus.2025.35-254.119
Tóth Gábor: Az önkormányzati autonómia alkotmányos korlátai, Közjogi Szemle, 2015/2, 37–56.
JOGSZABÁLYOK
2016. évi XC. törvény Magyarország 2017. évi központi költségvetéséről.
2025. évi költségvetési törvény megalapozásáról szóló 2024. évi LXXIV. törvény.
2025. évi LXIX. törvény Magyarország 2026. évi központi költségvetéséről.
437/2025. (XII. 23.) Korm. rendelet a Magyarország 2026. évi központi költségvetésének a veszélyhelyzettel összefüggő eltérő szabályairól.
49/2025. (XII. 23.) NGM rendelet a települési önkormányzatok által 2026. évben teljesítendő önkormányzati szolidaritási hozzájárulás összegéről.
Budapest Főváros Önkormányzata 2025. évi összevont költségvetéséről szóló 29/2024. (XII. 31.) önkormányzati rendelete.
Magyarország Alaptörvénye.
Federal Constitution of the Swiss. Elérhető: https://lawbrary.ch/law/art/BV-v2024.03-en-art-135/ (Letöltés ideje: 2026.03.12.)
Question écrite n33888: Compensation des pertes de recettes des collectivités territoriales. Elérhető: https://questions.assemblee-nationale.fr/q15/15-33888QE.htm (Letöltés ideje: 2026.03.12.)
BÍRÓSÁGI DÖNTÉSEK
60/1992. (XI. 17.) AB határozat.
37/2011. (V. 10.) AB határozat.
Kúria Köf.5.007/2025/9. számú határozat.
Kúria Kfv.V.35.088/2025/8. számú határozat.
9/1992. (I. 30.) AB határozat.
7/1992. (I. 30.) AB határozat.
51/2010. (IV. 28.) AB határozat.
45/1994. (XII. 22.) AB határozat.
38/2011. (VII. 4.) AB határozat.
22/2013. (IV. 5.) AB határozat.
8/2024. (XI. 11.) AB határozat.
30/1992. (V. 26.) AB határozat.
3/2015. (II. 2.) AB határozat.
INTERNETES FORRÁSOK
Commonwealth Grants Commission (CGC): Report on the GST Revenue Sharing Relativities- 2013/2014 Review, Canberra: Australian Government, 2015. Elérhető: https://www.cgc.gov.au/sites/default/files/2021-11/R2015%20Report%20-%20Volume%202%20-%20Assessments_1.pdf (Letöltés ideje: 2026. 03. 25.)
Compensation aux collectivités locales des pertes de recettes fiscales et domaniales liées à l’épidémie. Elérhető: https://www.senat.fr/questions/base/2020/qSEQ201219288.html (Letöltés ideje: 2026.03.12.)
Eurofund: Local business tax reduction and cap. Elérhető: https://static.eurofound.europa.eu/covid19db/cases/HU-2021-1_1678.html (Letöltés ideje: 2026.03.12.)
European Commission: Economic forecast for Finland, 2025. Elérhető: https://economy-finance.ec.europa.eu/economic-surveillance-eu-member-states/country-pages/finland/economic-forecast-finland_en (Letöltés ideje: 2026.03.12.)
Federal Finance Administration (FFA): National fiscal equalization. Brochure (EN), 15 July 2025. EFV – Publications. Elérhető: https://www.efv.admin.ch/dam/en/sd-web/NeGUbIoEIBK-/Finanzausgleich-2020-e.pdf (Letöltés ideje: 2026.03.12.)
FPR: About the Swedish fiscal policy framework, Swedish Fiscal Policy 2025. Elérhető: https://www.fpr.se/download/18.94756191969f6d4d3743057/1747315631424/Swedish%20Fiscal%20Policy%202025%20-%20English%20summary.pdf (Letöltés ideje: 2026.03.12.)
Il Ministro dell’Interno di concerto con il Ministro dell ‘Economia e delle Finanze. Elérhető: https://dait.interno.gov.it/finanza-locale/documentazione/decreto-del-14-dicembre-2020 (Letöltés ideje: 2026.03.12.)
Ministry of Finance of the Republic of Lithuania: Planning and approval, 2023. https://finmin.lrv.lt/en/competence-areas/budget/planning-and-approval/ (Letöltés ideje: 2026.03.12.)
OECD: Fiscal Federalism 2022 Making decentralisation work, 2022. https://www.oecd.org/content/dam/oecd/en/publications/reports/2021/12/fiscal-federalism-2022_4443f72f/201c75b6-en.pdf (Letöltés ideje: 2026.03.12.)
OECD: Making Decentralisation Work: A Handbook for Policy-Makers, OECD Multi-level Governance Studies, OECD Publishing, Paris. https://doi.org/10.1787/g2g9faa7-en Elérhető: https://www.oecd.org/content/dam/oecd/en/publications/reports/2019/03/making-decentralisation-work_g1g9faa7/g2g9faa7-en.pdf (Letöltés ideje: 2026.01.23.)
OECD: Raising Local Public Investment in Lithuania, 2021. Elérhető: https://www.oecd.org/content/dam/oecd/en/topics/policy-sub-issues/structural-reforms/country-policy-support/Raising-Local-Public-Investment-in-Lithuania-Report.pdf (Letöltés ideje: 2026.03.12.)
Public Finance and Federalism: Fiscal Equalization System in Austria, 2023. Elérhető: https://www.kdz.eu/en/news/blog/fiscal-equalization-system-austria (Letöltés ideje: 2026.03.12.)
Sénat: Session extraordinaire de 2019-2020, Rapport N. 634; 2020. Elérhető: https://www.senat.fr/rap/l19-634-2/l19-634-21.pdf (Letöltés ideje: 2026.03.12.)